明确责任  为民办事

切实抓好职业病防治工作

常德市卫生局

（2004年4月30日）

随着我市工业企业迅猛发展，职业病危害问题已日益突出。各类职业病危害正威胁着全市30余万劳动者的身体健康和生命安全。

2004年元月，在常德市第四届人大二次会议上，市长陈君文在政府工作报告中，代表市政府郑重承诺，2004年继续办好十件实事。加强职业病防治，落实职业病的预防和救治措施列为第九件，这在我市尚属首次，必将给全市的职业病防治工作带来前所未有的发展机遇。

一、职业病的问题已经摆上桌面，只能解决，没有丝毫推卸原因

常德市历年已累积检出各期各类尘肺病人2800余例，每年新诊断职业病人近百例，严重阻碍了常德经济的发展，严重损害了广大劳动者和职业病患者的切身利益。长期以来，由于对职业病危害的严重性认识不足，职业病防治工作一直未得到应有的重视。2002年5月1日，《中华人民共和国职业病防治法》的实施，使职业病防治工作步入了法制化管理的轨道。然而，由于一味追求经济效益，一些地方、一些行业违反《职业病防治法》，损害劳动者健康权益的行为还相当普遍，职业病危害问题已日益突出。在大力发展经济，实施打造工业常德的战略决策中，如何按照依法治国，建设社会主义法治国家的要求，抓好职业病防治工作，已经摆到了我市各级政府的面前。市委、市政府领导审时度势，以民声为警，以民生为本，对职业病防治工作给予了高度重视和关注。为抓好全市职业病防治工作，切实保护广大劳动者合法权益，促进常德经济发展，2003年，我们从职业病危害较为严重的石门县入手，主要做了以下三个方面的工作。

（一）以舆论为先导，着力宣传职业病危害的严重性。职业病危害的严重性固然存在，但仅靠那种泛泛而谈的情况汇报，不足以引起各级领导的重视；仅靠职业病法规宣传和职业病防治知识教育，不足以引起全社会的广泛关注。怎么样才能达到应有的宣传效果，新闻部门、卫生部门进行认真策划，从职业病危害给个人、家庭、社会造成的损失和职业病患者的期待入手，由点到面，把问题逐渐放大，以引起全市各级党委、政府的高度重视，引起全社会的广泛关注。2003年5月1日，是《职业病防治法》实施一周年。当时“非典”疫情严重，使《职业病防治法》失去了一次宣传的大好时机。2003年10月，是《职业病防治法》颁布二周年，新闻部门、卫生部门抓住这次良好机遇，在《常德日报》头版及时推出《关注矽肺病矿工》系列报道。以“侯氏兄弟的遭遇”、“矽肺病矿工的倾诉”、“小煤窑：给了患病矿工什么”、“新铺乡：无可奉告”、“矽肺病：无情的杀手”五个主题，向全社会进行广泛宣传。后续报道了人大代表、政协委员、各有关职能部门的反响和整改措施，市、县政府就解决职业病防治问题所做的决策，一连在《常德日报》头版发了10篇报道。

（二）以法律为依据，切实保护劳动者切身利益。2003年10月22日，市长陈君文在石门主持召开现场办公会，专题研究职业病防治问题，严肃指出：抓好职业病防治工作，保护劳动者身心健康，是《职业病防治法》赋予各级政府的义务和责任。不依法行政，就是不履行职责，不作为的表现。各级政府要严格按照《职业病防治法》的要求，切实抓好职业病防治工作。为推动全市职业病防治工作顺利开展，根据市长现场办公会议决定，2003年12月开始，我们在石门县开展了维护农民工合法权益，保护劳动者身心健康的职业病防治工作。一是组织开展职业病普查。对用人单位现有职工，由用人单位负责普查费用；对原在乡镇企业务过工，因各种原因流散到社会的农民工，由县财政拿钱，免费对他们进行检查。目前，石门县已对1300多人进行了免费检查，对602人参加职业健康检查的人员进行了职业病会诊，共诊断各期矽肺病病人281例。现在普查工作仍在进行中。二是由县财政建立职业病防治专项资金，对职业病患者予以救助。石门县财政设立了20万元的职业病防治专项基金，对职业病患者区别不同情况给予生活、医疗救助和死亡后的抚恤。

（三）以督查为手段，落实职业病防治各项措施。为确保全市职业病防治工作落实到位，每个月由市政府督查室牵头，组织卫生、劳动和社会保障、安全生产监督等部门对区县（市）人民政府和市直有关部门开展职业病防治工作情况进行一次督查，将督查情况直接报市政府领导。

二、以人为本、执政为民，把加强职业病防治工作为市政府为民办的实事

为贯彻以人为本、执政为民的思想，切实维护广大劳动者合法权益，根据常德市职业病危害现状，依据《职业病防治法》，在2004年元月召开的常德市第四届人大二次会议上，确定把加强职业病防治，落实职业病预防和救治措施列为市政府为民办的“十件实事”之一。

（一）总的目标：建立职业病防治长效机制，治理职业病危害作业场所，保护劳动者职业卫生权利，落实职业病病人生活和医疗保障，建设职业病危害应急救援体系。

（二）具体工作任务：

1、市、县成立职业病防治工作领导小组。

2、制定《常德市职业病危害防治规划》；出台加强职业病防治工作的指导意见，明令废止那些把职业卫生监督、职业卫生服务列入乱检查、乱收费范围的政策和文件。

3、按照突发职业中毒、放射事故应急需要和职业卫生技术服务机构资质标准，投资建设市职业病防治所。安排添置仪器设备经费200万元，职业病病人体检住院楼改造经费100万元。区、县（市）安排不少于20万元职业卫生检测设备。

4、市卫生监督所增编3名，主要负责职业卫生监督执法。区、县（市）疾病控制中心设置职业卫生工作机构，明确2-4名专业技术人员从事职业卫生工作。

5、督促用人单位如实申报职业病危害项目，开展职业病普查。市、县两级有关部门对用人单位的职业病防治工作全面监督检查一次。

6、督促用人单位及时将劳动者纳入工伤社会保险。

7、控制新的职业病危害的产生。凡新建、扩建、改建及技术改造和技术引进工业企业项目，有可能产生职业病危害的，必须经卫生行政部门的设计审查、施工监督和竣工验收。

8、开展职业病普查和职业病危害专项整治。

9、督促用人单位为劳动者提供有效的职业病防护用品。

10、督促用人单位坚持职业病患者健康体检和住院疗养制度，确保职业病患者生活和医疗保障待遇落实到位。

11、组织对劳动者开展职业卫生教育与培训。

12、组织开展一次《职业病防治法》执法检查。

三、明确职责，严格责任，切实抓好职业病防治工作

人民群众最有意见，反映最强烈的就是光开会，光喊口号，工作不落实，不办具体事。加强职业病防治，落实职业病预防和救治措施已作为市政府为民办的“十件实事”之一，必须扎扎实实完成各项工作任务。几个月来，我们主要开展了以下几项工作：

（一）建立了职业病防治工作领导机构。市政府发文成立了由分管副市长为组长，市政府副秘书长、市经贸委主任、市卫生局局长、市政府督查室主任为副组长，市卫生局等18个单位负责人为成员的全市职业病防治工作领导小组，负责组织、领导、协调全市职业病防治工作，制订职业病防治规划，执行职业病防治政策，开展职业病防治工作监督检查。

（二）开展了职业病普查。从2003年3月开始，在全市范围内，对各类用人单位开展了职业病危害普查。已调查用人单位345家，调查工作正在继续进行。

（三）加强了职业病防治机构建设。市政府将市职业病防治所纳入公共卫生体系，投资改造工作条件，添置仪器设备，提高应对急性职业中毒和放射事故等突发公共卫生事件的能力。市职业病防治所的职业病门诊住院和检验综合楼的维修改造工程已于2004年3月底开工，职业病防治检验检测设备的添置正在计划中。在职业病防治专业队伍建设方面，大部分区县（市）疾控中心设置了职业卫生工作机构，明确了2-4名专职人员从事职业卫生工作。

（四）强化了新建工业项目的职业卫生审查。对新建、扩建、改建及技术改造和技术引进项目进行职业卫生审查，是从源头上控制职业病危害的关键措施。过去有一段时间，这些项目的开工建设和竣工投产，卫生部门几乎没有介入，导致了大量职业病危害的产生。今天职业病人的大量出现，就是昨天职业病危害控制不力的后果；今天如果不加大控制力度，那么明天的职业病人一定会有增无减。为从根本上消除和控制职业病危害，经过有关部门的积极配合，现在我市新建有可能产生职业病危害的工业项目，一律都要经过卫生行政部门的职业卫生审查，达到职业病防治要求后，方可开工建设和投入使用。在前不久的招商引资中，就有2个上千万元的项目，因为职业病危害无法控制被拒绝来常德投资。

（五）深入开展了职业病防治工作宣传。一是在《常德晚报》的支持下，办了二期“关注职业病”的宣传专版。二是积极组织开展《职业病防治法》的宣传周活动，宣传周期间，天天有新闻，每日有职业病防治法规和知识的宣传。4月30日上午，在市城区繁华的步行街举行《职业病防治法》宣传一条街活动。市职业病防治工作领导小组成员单位、市直调度企业、市城区医疗卫生单位共80余家上街宣传。

职业病防治工作是一项长期而艰巨的任务，还有大量的工作要做。尤其是在治理现有企业职业病危害作业场所、保护广大劳动者职业卫生权利方面存在的难度更大。虽然我们在职业病防治工作上做了一些工作，但离法律的要求，离广大劳动者的需求还相差很远。我们决心在省、市各级党委和政府的领导下，脚踏实地、扎实工作，向省政府为民办的第六件实事和市政府为民办的第九件实事交一份满意的答卷，为保护全市广大劳动者的身体健康，为常德经济建设做出我们应有的贡献。