在全市职业病防治工作现场会议上的讲话

市人民政府副市长  张元英

（2004年11月2日）

同志们：

今天，市政府在石门县专门召开这样一个规模较大的职业病防治工作现场会，目的就是为了全面贯彻《职业病防治法》，进一步推进我市职业病防治工作，确保完成省、市政府提出的职业病防治工作目标任务。上午，大家参观了现场，刚才，石门县人民政府、常德烟草机械有限责任公司又介绍了工作经验，几个职能部门作了表态发言，大家对当前抓好职业病防治工作已经有了一个较高的认识。下面，我根据市政府的安排，讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步增强抓好职业病防治工作的责任感和紧迫感

建国以来，党和政府一直十分关心劳动者的身体健康。20世纪80年代以来，国家出台了一系列职业病防治法律法规，如《中华人民共和国尘肺病防治条例》、《中华人民共和国放射性同位素与射线装置放射防护条例》，1987年我省就率先在全国出台了第一部职业病防治地方性法规，颁布了《湖南省工业企业劳动卫生管理条例》。2002年5月1日全国人大常委会又正式颁布实施了《中华人民共和国职业病防治法》，职业病防治工作走上了法制化轨道。特别是党的“十六”大提出坚持的全面、协调、可持续发展的科学发展观，坚持以人为本，实现人的全面发展的战略决策，为进一步提高全社会职业病防治意识，加强职业病防治工作，保护劳动者健康带来了前所未有的契机。

为贯彻落实《职业病防治法》，早在2002年全市开展了以箱包加工、皮革加工、玩具制造、家具制造、制鞋、装饰材料加工等使用苯系物企业为重点的有毒有害化学品危害专项整治行动；2003年11月又开展了以小采矿、小冶炼、小建材、小化工“四小企业”为重点的乡镇企业和农村个体工商户职业病危害专项整治行动。今年省政府把抓好职业病防治，切实维护人民群众的身体健康和生命安全，作为为人民群众办的八件实事之一，市政府把加强职业病防治工作，落实职业病预防和救治措施作为为全市人民的十件实事之一，充分体现了各级政府对职业病防治工作的高度重视。为了切实履行省、市政府对人民群众的承诺，市政府专门成立了常德市职业病防治工作领导小组，建立健全了全市各级职业病防治工作领导机构和工作机构，出台了《关于加强职业病防治工作的意见》。全市各级政府及有关部门积极开展了全市职业病危害调查、职业病危害因素检测、职业病普查和职业病救助工作，为保护劳动者健康作出了积极贡献。

但是，我们应该清醒的认识到，当前生产力水平比较低，经济状况比较差，劳动保护意识还不够强，我市职业病危害相当严重，职业病防治工作面临的形势非常严峻。一是全社会的职业卫生法制观念淡薄，有法不依的现象普遍存在。少数政府领导和有关部门负责人对抓职业病防治工作认识不足，重视不够，力度不大，很多工作仅仅停留在开会、发文的层面上，没有切实履行《职业病防治法》赋予的职责。有的地方对企业实行挂牌保护，只注重经济效益，对职业病防治机构的日常监督监测和职业病普查不支持，把正常监督检查当做“三乱”对待。有的职能部门依法履行职责不到位，在对有可能产生职业病危害的新建、改建、扩建、技术改造和技术引进的建设项目进行审批时，没有要求建设单位依法提供经卫生行政部门审核同意的职业病危害预评价报告；没有要求用人单位在与劳动者签订合同时履行职业病危害告知的义务，也没有要求用人单位对从事职业病危害工种的职工加入工伤保险；没有对用人单位进行职业卫生监督检查，放任用人单位违法生产经营。用人单位藐视《职业病防治法》的行为比较普遍，相当一部分用人单位没有履行法律规定的责任与义务，职业病防治措施不落实，建设项目没有配套的防尘防毒设施，有毒有害作业场所尘毒监测不到位，没有组织接触尘毒作业工人进行健康检查。据有关部门报告，全市有职业病危害的工业企业建设项目“三同时”审查率不到10%，尘毒监测覆盖率只有50%，接触尘毒作业工人职业健康检查率仅为40%。乡镇企业和个体工商户作业场所基本上没有进行尘毒监测，作业工人基本上没有进行健康检查，建设项目基本上没有进行“三同时”审查。少数个体私营企业恶意规避职业病防治法律法规，尘毒作业岗位聘用临时工上岗，一年甚至半年就予以辞退，或者将尘毒危害严重的工序承包出去，转嫁职业病危害。许多劳动者又因缺乏自我保护知识和健康维权意识，害怕丢掉工作而逃避健康检查，有了职业禁忌也不愿意调离尘毒作业岗位。二是职业病危害情况相当严重，职业病发病率居高不下。据目前调查统计报告，全市有职业病危害的企业480多家，职业病危害因素达43种。其中职业病危害因素浓度或强度高，职业病发病率高的企业占40%以上，接触职业病危害因素作业的职工多达51000多人。乡镇企业、个体工商户职业病危害更为严重。据全市职业卫生技术服务机构对1963个有毒有害业点的测定结果分析，达到国家卫生标准的作业点只有938个，合格率仅为47.8%，最高粉尘浓度超过国家卫生标准56倍之多；最高毒物浓度超过国家卫生标准近100倍。职业病发病情况更加惊人，2002年以前全市县属以上企业每年新发职业病一直在40例左右，2003年以来由于加大了职业病普查力度，新发职业病例急剧上升，截止今年10月底，已确诊职业病人818人，疑似职业病人268例。主要分布在乡镇小煤矿、小建材厂。如石门县去年11月至今年10月对38家乡镇和个体小建材、小采矿1346名农民工进行体检，有112人确诊患有尘肺病，检出率为8.32%，对906名农民零散矿工进行体检，276人患有不同程度尘肺病，检出率30.46%。澧县今年6月至10月以来对12家乡镇小煤矿的362名农民矿工进行体检，确诊尘肺病人252人，检出率高达69.6%，其中二期以上尘肺病人占75%。发病工龄最短的三个月，最小年龄28岁。澧县有一家三父子在不同煤矿挖煤，两个儿子患上了ii期矽肺，父亲患上了iii期矽肺；两兄弟同时进矿挖煤，都患上了矽肺病的家庭达15个之多。另外，急性职业中毒事故也是频繁发生。1998年以来，我市发生急性职业中毒事故6起，中毒人数33人，死亡12人。其中，桃源县竹园化工厂输氨管道破裂，氨气大量泄露，造成13人中毒，死亡4人。三是职业病防治队伍力量薄弱，职业卫生监督执法乏力。自20世纪90年代以来，我市每年职业病报告总数位居全省第四位，其中尘肺病例数处于全省第三位。目前，由于企业体制转换，大部分企业没有按照法律要求设立防治机构，安排防治人员，企业自身防治工作难以落实。各地卫生部门虽然设置了职业病防治工作机构，明确了工作人员，但因防治经费不到位、监督检测手段落后、工作起步较晚，工作进展缓慢。目前，有的地方职业卫生监督率只有50%，职业病危害检测率只有30%，个别地方职业病普查率仅完成10%，与市政府提出的工作目标相差很远。乡镇企业和个体工商户的职业卫生问题更加突出，该整改的没有整改，该处罚的没有处罚，该关闭的没有关闭。

职业病病人多为农村青壮年，他们是社会的主要劳动力，是一个家庭的支柱，一个劳动者一旦患上职业病，就意味着终生与病魔为伴，不仅不能给社会创造财富，反而给社会和家庭增加沉重负担。我们常常讲，要认真落实“三个代表”重要思想，我认为，做好职业病防治工作，降低职业病发病率，就是坚持以人为本，实践“三个代表”重要思想的具体体现，就是维护广大人民的根本利益。各级各有关部门的同志一定要充分认识到当前我市职业病危害的严重性和加强职业病防治工作的紧迫性，真正从讲政治、讲法律、讲感情的高度把预防和控制职业病危害当作一件大事来抓。

二、突出重点，明确要求，切实做好职业病防治工作

今年，市政府确定了“建立职业病防治长效机制，治理职业病危害作业场所，落实职业病病人保障，保护劳动者职业卫生权益，建设职业病危害应急救援体系”的职业病防治工作总体目标，要求年内全市职业卫生监督率达到100%，职业病普查率达到100%，作业场所检测率达到100%，危害作业场所整改率达到60%，职业病患者基本得到救治，控制群体性职业病和急性职业中毒、放射事故的发生。市县两级必须坚定不移的完成。市政府已将职业病防治工作纳入年终双文明考核和目标管理考核的重要内容，严格考核，奖惩兑现。各级各部门各单位一定要集中精力，切实把这一民心工程抓好抓落实。当前突出把以下四个方面的工作做到位。

1、监督检测要到位。职业卫生监督检测是职业病防治工作的关键环节，能不能把这项工作做好，关系到整个职业病防治工作能否见到实效。一是职业卫生监督要到位。现在有的地方把职业病防治监督与优化经济环境对立起来，实行挂牌保护，不允许监督人员进入现场监督，这是很不对的。必须明确，对企业实行挂牌保护，并不是保护违法、保护落后，而是为了防止和杜绝“三乱”现象发生。所以，职业病防治监督该进入现场的一定要进入现场，对群众投诉较多的企业更要及时介入。各级卫生监督部门对所有有职业病危害的企业都要实行全方位监管，建立档案，对不符合职业卫生要求的企业提出监督整改意见。二是职业卫生检测要到位。各级职业卫生技术服务机构必须按照职业病防治法律法规的要求，对所有职业病危害场所进行全面检测，不留空白。

2、危害整改要到位。对危害作业场所进行整改是预防和减少职业病发生的重要手段。市政府今年提出的目标是整改率达到60%，这个指标是客观的、可行的。目前，有些企业的职业病危害已到了非治理不可的地步，如不痛下决心严加治理，那就是对人民健康不负责任。当前，重点是要把那些有粉尘、高毒化学物品和射线的场所尽快治理好。要抓几个典型，该舆论曝光的要曝光，该停产整顿的要责令停产整顿，该关闭的要责令关闭，就是要做到法不容情。不采取这样的措施，我们的整改就是一句空话。在抓整改的同时，各地还要注意把住源头，不能出现一边整改一边产生新的职业病危害的状况。这就要求我们对有可能产生职业病危害因素的新建、改建、扩建（含技术引进、技术改造）项目要进行严格的审查把关，这些建设项目的职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用。

3、职业病普查要到位。经过前阶段的摸底调查，全市接触职业病危害因素的底子已基本摸清，普查工作也取得了一定的成效，但现在普查人数与市政府提出的年度任务还差距很大。截止10月底，全市只完成任务数的50%，个别地方职业